◎记者 李雁争
2月23日发布的2025年中央一号文件提出，进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。在2月24日举行的国新办新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀对中央一号文件进行了解读，并介绍了具体的推进思路。
“今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创‘三农’工作新局面。”韩文秀说。
因地制宜发展农业新质生产力
韩文秀介绍，过去一年，“三农”工作取得了显著成绩。全年粮食产量再创新高，历史性突破1.4万亿斤。大豆产量保持在2000万吨以上，“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，各类农产品供给充裕。
针对今年抓粮食的政策力度，韩文秀说，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷，就轻言粮食生产已经过关了。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，所以必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更高一些。
韩文秀说，我国粮食总体仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表明，我国粮食生产往往抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。今年中央一号文件强调要“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”。接下来要牢牢把握粮食安全主动权，把饭碗端得更稳更牢。
接下来粮食生产要怎么抓？韩文秀说，稳面积、增单产两手发力。我国的耕地、水资源就这么多，继续扩大粮食种植面积的潜力比较有限。粮食生产要在稳定面积的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积增产。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。
同时，还要强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。农业的根本出路还在于科技，要害是种子。我国农业科研机构不少，科研人员也很多，创新成果也在不断涌现，但是创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。
加大对欠发达地区的政策倾斜力度
韩文秀表示，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，越是这个时候，越要扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。
“守住不发生规模性返贫致贫的底线，不仅是今年的任务，而是必须长久守住守牢。明确告诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀说。
韩文秀说，党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求、大方向是明确的。当前，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的总体评估工作正在进行。在评估的基础上，将对各项帮扶政策分类优化完善。
对于农村低收入人口，要统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能；对于欠发达地区，要促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。
韩文秀说，天有不测风云，总会有一些农户因为疾病、自然灾害等突发因素面临返贫致贫的风险，关键是要早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担；要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。
加大对乡村振兴领域资金投放
中央一号文件提出，着力健全要素保障和优化配置体制机制。对此，韩文秀介绍，一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，这是我国现阶段、甚至更长一个历史时期都会存在的现象。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时努力缩小城乡发展差距。韩文秀表示，接下来：
首先，要完善农业转移人口市民化激励机制。推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。
其次，要推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度。要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。
然后，要保护进城落户农民的合法权益。要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。
最后，要强化乡村振兴要素保障。要坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。要加大财政支持力度，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。完善金融支农服务方式，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券等，引导金融资源更多向农业农村领域配置，推动各种要素资源用于乡村全面振兴。
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