专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
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全国人大代表 江苏省财政厅党组书记、厅长王天琦：推动财政可持续发展 全力服务保障“强富美高”新江苏现代化建设
来源：中国财政
推动财政可持续发展
全力服务保障“强富美高”新江苏现代化建设
全国人大代表
江苏省财政厅党组书记、厅长 王天琦
党的二十届三中全会提出要深化财税体制改革，对健全预算制度等作出重要部署，突出了统筹、公平、效率、可持续等财政改革方向。习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁为全国发展大局作贡献。江苏财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力实施更加积极的财政政策，以增强财政可持续性为统领，加强财政科学管理，主动以“当家”思维做好“管家”工作，积极探索构建现代财政制度体系，全力服务保障“强富美高”新江苏现代化建设。
实施积极的财政政策
更加给力支持经济回升向好
深刻领悟以习近平同志为核心的党中央作出的实施更加积极的财政政策重大决策部署，自觉把握“更加积极”的内涵和外延，牢固树立“大财政”理念，保持定力、积极作为，充分发挥财政政策逆周期调节作用，努力提升政策目标、工具、节奏、力度的匹配度，把有限的财政资金用到刀刃上，为经济稳增长赋能加力，为江苏勇挑大梁做好支撑。
一是多举措释放消费潜力。加力扩围实施“两新”政策，更好激发耐用消费品更新需求，促进消费升级。积极谋划提振消费财税政策，推动构建全域全时全龄消费新场景。支持拓展首发经济消费、扩大服务消费，培育新的消费增长点。扎实推进企业稳岗、就业帮扶，及时落实民生社保领域各类提标提档政策，为中低收入群体增收减负，增强消费信心和能力。
二是大力度促进投资增效。探索设立政府投资项目储备库，制定政府投资负面清单，加强“两重”项目建设谋划。用好超长期特别国债、地方政府专项债券，以政府投资充分带动社会有效投资。加快探索省级政府投资项目全生命周期财政绩效管理。
三是广覆盖放大政策撬动。推进财政支持方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变，拓宽贴息、担保、风险补偿、基金等政策工具的应用范围，激励金融机构“敢贷”，引导民间资本“愿投”。推进外贸出口方面保险、信贷支持，更好发挥市场机制作用促进服务贸易、跨境电商、海外仓建设。
四是稳预期提振发展信心。将预期管理与重大财政政策同步谋划部署，统筹推进预期引导和政策实施，积极回应社会关切，进一步形成公平、透明、可预期的政策环境，稳定社会预期、增强信心共识。
加强资源预算统筹
更加主动拓宽财政增收渠道
加强财政资源和预算统筹是应对收支矛盾、提升财政政策效能的关键举措。财政部门要充分发挥综合经济管理部门作用，切实增强全局意识和整体观念，进一步完善生财、聚财、用财多元统筹机制，实现财政资源配置效率最大化和效益最优化，努力以收入的“稳”，解支出的“难”、保发展的“进”。
一是科学统筹资源和预算。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。持续推动预算安排与存量资金有机结合，研究出台《非财政拨款资金集中收付管理办法》，加强非财政拨款预算执行管理，加快实现单位账户资金零余额化。研究建立国有资本经营收益收缴比例动态调整管理机制。
二是加强财政金融联动。推动财政职能延伸，创新财政资金使用方式，出台《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》，系统谋划“财政+金融”一揽子政策。以组建省级金融投资平台为契机，促进财政资金与金融资源双向互动，形成资源集聚和政策调控倍增效应。
三是深入推进资产盘活利用。全面开展国有资产清查盘活，推动账外资产入账、不动产确权登记、监管平台建设等事项。积极探索运用基础设施REITs、ABS等市场化方式高质高效盘活资产，提升资产统筹效能。
四是大力培育优质税源。及时贯彻税收优惠政策支持产业发展，切实规范利用财政补贴开展招商引资行为，积极构建公平有序的营商环境。深化运用“财税协同、厅局会商”机制，密切跟踪重点税源企业发展，加强税费政策效用评估，妥善做好政策优化调整，形成财政经济的良性互动。
精准投放资金资源
更加聚力支持高质量发展
牢记习近平总书记赋予江苏“走在前、做示范”的重大使命，始终把支持高质量发展作为财政部门的重要任务，坚持以增强财政可持续性统领政策导向、资金投向，加强政策集成投放，主动以财政资金为牵引向市场传递积极信号，集中资金资源办好大事要事，为高质量发展提供更加坚实有力的支撑。
一是实施精准政策培育新质生产力。推进基础研究和关键核心技术攻关，全力保障苏州实验室、紫金山实验室等战略科技力量建设，推动实施省科技重大专项、前沿技术研发项目和基础研究重点项目。支持产业深度转型升级，加快建设现代化产业体系，深入实施世界级先进制造业集群培育专项行动和新一轮“智改数转网联”行动。持续推动省战略性新兴产业母基金投资，撬动各类资本投早、投小、投长期、投硬科技。
二是落实普惠举措保障改善民生。推动建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，提高高等教育生均公用经费。推动公立医院改革和高质量发展，支持基层医疗卫生服务能力提升。聚焦“一老一小”完善保障政策，加强普惠育幼服务体系建设，完善三级养老服务网络。推进分层分类社会救助。健全公共文化服务财政保障机制。
三是持续发力推动区域协调、城乡统筹发展。围绕落实国家区域战略、省“1+3”重点功能区建设，支持重大产业带布局、现代化基础设施建设加快推进，推动健全常驻地提供基本公共服务制度。加大涉农专项资金整合力度，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，引导更多社会资源投入支持农业农村发展。
四是保障投入强度加快美丽江苏建设。保持财政投入力度，支持推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。支持高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护与修复。
系统谋划改革举措
更加有效积蓄财政发展动能
将深化改革作为增后劲、强动能的重中之重，紧紧围绕促进短期财政稳定和长期可持续性，加强财政科学管理，统筹发展和安全，积极探索适应江苏实际的现代财政制度体系，以坚持党政机关过紧日子、财政可承受作为基础，注重系统集成和改革实效，创新管理举措和长效机制，进一步提高财政资源配置效率，努力把改革成果转化为治理效能。
一是坚持系统化导向。持续完善“1+3+N”财政可持续发展政策框架，加快完善适应新形势的预算、债务、资产、财会监督、基金管理等一揽子政策，拓展财政发展的增量空间。编制三年滚动财政规划和五年财政中期规划，加强财政规划与发展规划、专项规划、区域规划等衔接，促进财政资源与经济发展的跨期统筹匹配，实现局部与整体、当前与长远在更高水平上协调统一。
二是提高精细化水平。深化零基预算改革，持续完善应保必保、应压尽压的资金管理机制，及时清理政策到期、交叉重复、低效无效的专项资金。完善对同级部门过紧日子情况的评估机制，将评估结果与预算安排挂钩。扩大专项资金直达快享清单，更多采用免申即享、公平普惠支持方式。落实坚持过紧日子要求，建立财政承受能力评估制度。探索应用人工智能技术赋能财政管理。
三是推进标准化建设。实施省级财政支出标准体系建设三年规划（2025—2027年），加快通用支出标准和专项支出标准建设，强化支出标准在零基预算管理应用。推进成本预算绩效管理改革，积极运用成本效益分析等方法，推动财政支出降本增效。
四是守牢防风险底线。对“三保”和债务风险防范机制作出适应性调整，以过硬的措施牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实“三保”分级责任体系，进一步强化监测预警、快速响应处置机制。探索“三保”备用金制度，在部分地区试行设立“三保”专户。打好化债政策“组合拳”，开展专项债券“自审自发”试点，深化地方融资平台改革转型，加快构建全口径地方债务监测监管体系。
五是加强法治化保障。推进“五位一体”财会监督体系建设，推动财会监督与各类监督贯通协调。完善法治财政管理体系，加快《江苏省财会监督条例》、《江苏省非税收入管理条例》立法修订，进一步加强财政执法和执法监督。
责任编辑：李艳芝
值班编辑：赵梓轩
排版制作：赵梓轩
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